市場監(jiān)管總局：嚴厲打擊“惡意商標”申請注冊行為昨日，市場監(jiān)管總局副局長秦宜智在新聞發(fā)布會上表示，堅持全流程監(jiān)管，在商標審查審理的各個流程、各個環(huán)節(jié)中依法打擊惡意商標申請注冊行為。近年來，隨著蚌埠商標注冊程序優(yōu)化、注冊周期縮短、注冊成本降低，當事人獲得商標注冊更為便捷，與此同時，也出現了大量以傍名牌為目的的惡意申請和為轉讓牟利而大量囤積商標等問題，嚴重擾亂了市場經濟秩序和商標管理秩序，破壞營商環(huán)境。

為了有效規(guī)制惡意申請和囤積注冊行為，加強對商標專用權的保護，營造良好的營商環(huán)境，2019年4月23日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國商標法》的修改決定，將于11月1日起正式施行，重點就增強商標使用義務、規(guī)范商標代理行為、規(guī)制商標惡意申請注冊行為等作出規(guī)定。落實好上位法規(guī)定，市場監(jiān)管總局和國家知識產權局起草制定了《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》，并將于今年12月1日起施行。秦宜智表示，《規(guī)范商標申請注冊行為若干規(guī)定》著力規(guī)范了以下內容：

一是強化申請商標注冊、從事商標代理業(yè)務必須遵循誠實信用原則。二是列舉對惡意申請商標注冊進行審查時的考慮因素。三是嚴厲懲治惡意商標申請注冊行為和違法代理行為。四是優(yōu)化商標申請注冊服務。

普通商標主要構成要素是文字（中文、英文）、圖形（包括其他外文）以及這些要素的組合。由文字構成的商標，其文字組成、字（詞、語）義、字（詞）音、字（詞）組成形式、書寫方式等在商標中起著主要的認讀和識別作用，易于理解、呼叫和區(qū)別，因此文字商標可注冊性易于確定，中文作為母語，其易確定性更強于英文。對于圖形商標來說，不同于文字商標最大區(qū)別在于其可以使用的范圍非常廣泛。

我國商標局將不能直觀識別為文字（中文、漢語拼音、英文）的所有構成要素統統劃歸屬圖形，從簡單的幾何圖形到復雜的圖案畫面，美觀的視覺外表、無限的變化空間，沒有語言文字的限制，具有視覺上明顯優(yōu)勢。正因為圖形構成的類型及其復雜，如何鑒別所申請的圖形商標是否存在近似沖突的在先商標就成了疑難問題。

為此，世界知識產權組織在1973年建立了商標圖形要素國際分類維也納協定將使用在商標中的圖形按照構成類型劃分成29大類、144個小類、1887個類項。但是圖形表達和構成方式的千變萬化，許多圖形還同時并列有幾種類型圖形要素的特征，使得每個人的直觀感覺和主觀判斷不可能不存在差異，甚至有天壤之別。即使在商標局的審查員之間，這種對圖形屬性判斷的見仁見智情況也是常見現象，有時同一審查員在不同時間上也有差異。表現在商標局對所有圖形商標的圖形要素劃分上，這個問題就相當明顯。

因為一個圖形商標事實上會存在多種劃分方式，盡管商標局早已意識到這個問題，長期固定幾個老資歷審查員從事圖形要素的劃分工作不予輕易變動，但這種差異無法根本消除。表現在審查員審查圖形商標時，也同樣存在如何理解被查詢圖形的屬性特征，通過哪些要素去檢索在先近似商標，如何認定圖形構成近似的問題。

因此審查結果同樣存在明顯的個體差異。此外，商標局的商標數據庫中圖形商標都是按照維也納協定分類后的屬性類聚，尤其在熱門類別中一些幾何圖形的某個屬性要素上動輒就有成千上萬個商標圖形，如果該幾何圖案還有可以劃分的其他多個圖形要素屬性的話，其檢索查詢工作量可想而知。因此，圖形分類理解上的出入，視覺疲勞產生的疏忽，工作惰性導致的遺漏，圖形近似與否的主觀差異，都可能是圖形商標審查中最不具確定性的因素。

連商標局審查員都難以避免這種現象，何況一般的普通商標代理人。商標有過多年商標代理經驗的人應該知道，商標局對圖形商標審查的時間一般都比文字商標時間長，而且審查結果的爭議性也遠比文字商標高。在圖形蚌埠商標注冊申請的實踐中，商標局用于駁回的引證商標，大多出乎預料之外。知道中個原因的絲毫不會為之感到奇怪，這就是圖形商標本身所具有的不確定性因素所導致的正常結果。

TM——商標符，指已經向商標局登記(申請注冊)、或持有人聲明擁有權利的商品商標。SM——同上，用于服務商標。R——注冊符，指已經商標局核準注冊的商標。理想的商標應具備五種特性：識別性、傳達性、審美性、適應性、時代性。

A識別性：是商標最基本的功能,商標的特殊性質和作用決定了商標必須具備獨特的個性，不允許雷同混淆。

B傳達性：個性特色越鮮明，視覺表現感染力就越強，刺激的程度就越深?，F代商標不僅僅是起到了商品的區(qū)別標記作用，還要通過商標表達一定的含義，傳達明確的信息，包括企業(yè)的經營理念，產品性能用途等，從這個意義上講，商標應如同信號一樣確切，易于辨識了解。

C審美性：商標應該簡潔、易讀、易記，應具有簡練清晰的視覺效果和感染力。

D適應性：商標的表現形式還必須適應不同材質、不同技術、不同條件的挑戰(zhàn)，無論黑白彩色，放大縮小如何變化，都要尊崇系統化和標準化的規(guī)定。

E時代性：商標必須適應時代的發(fā)展，在適當的時候進行合理的調整以避免被時代所淘汰。

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：自《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》頒布并實施以來，我國馳名商標的認定和保護工作走上了法制化、規(guī)范化的軌道，馳名商標作為保護企業(yè)合法權益的有力法律武器在市場競爭中發(fā)揮了重要作用。但是，我局在受理企業(yè)申請認定馳名商標的過程中，也發(fā)現了一些問題，一些企業(yè)對申請認定馳名商標的法律訴求和申報程序不甚了解，有些商標代理機構以及不具有商標代理資格的機構或者個人利用企業(yè)急于認定馳名商標的心理，向企業(yè)收取高額費用，不僅使企業(yè)蒙受損失，而且損害了馳名商標認定工作的嚴肅性。

為進一步規(guī)范馳名商標申報程序，避免上述問題繼續(xù)發(fā)生，保證馳名商標認定工作正常有序地進行，現就申請認定馳名商標的有關問題通知如下：

一、企業(yè)需要申請認定馳名商標的，必須通過所在地省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局(以下簡稱省級工商局)報送有關材料。對企業(yè)申請認定馳名商標的有關材料，各省級工商局應進行初審，并簽署意見。各省級工商局應將經過其初審并簽署意見的有關申請材料以郵寄方式及時報我局。

二、企業(yè)商標權受到以下損害時，可以申請認定馳名商標：(一)他人將與申請人申請認定商標相同或者近似的標識在非類似商品或者服務上注冊或者使用，可能損害申請人權益的;(二)他人將與申請人申請商標相同或者近似的文字作為企業(yè)名稱的一部分登記或者使用，可能引起公眾誤認的;(三)申請人申請認定的商標在境外被他人惡意注冊，可能對申請人在境外的業(yè)務發(fā)展造成損害的;(四)申請人申請認定商標的權益受到其他損害而難以解決的。

三、企業(yè)在申請認定馳名商標時，應提交馳名商標認定申請報告，在報告中須提供其商標權益受到損害的證據。同時應如實填寫《馳名商標認定申請表》(見附件)，并提供相應的證明材料。

四、企業(yè)根據《馳名商標認定申請表》的要求應提供的證明材料主要包括：

1、馳名商標認定申請人的營業(yè)執(zhí)照副本復印件;

2、馳名商標認定申請人委托商標代理機構代理的，應提供申請人簽章的委托書，或者申請人與商標代理機構簽訂的委托協議(合同);

3、使用該商標的主要商品或服務近三年來主要經濟指標(應提供加蓋申請人財務專用章以及當地財政與稅務部門專用章的各年度財務報表或其他報表復印件，行業(yè)證明材料應由國家級行業(yè)協會或者國家級行業(yè)行政主管部門出具);

4、使用該商標的主要商品或服務在國內外的銷售或經營情況及區(qū)域(應提供相關的主要的銷售發(fā)票或銷售合同復印件);

5、該商標在國內外的注冊情況(應將該商標在所有商品或服務類別以及在所有國家或地區(qū)的注冊情況列明，并提供相應的蚌埠商標注冊證復印件);

6、該商標近年來的廣告發(fā)布情況(應提供相關的主要的廣告合同與廣告圖片復印件);

7、該商標最早使用及連續(xù)使用時間(應提供使用該商標的商品或服務的最早銷售發(fā)票或合同或該商標最早的廣告或商標注冊證復印件);

8、有關該商標馳名的其他證明文件(如省著名商標復印件等)。

五、企業(yè)申請認定馳名商標，可以自行準備申請材料，也可以委托國家工商行政管理局批準的商標代理機構代理。凡委托不具備商標代理資格的機構或個人提交的馳名商標認定申請材料，各省級工商局不予受理。

六、接受企業(yè)委托辦理申請認定馳名商標有關事宜的商標代理機構，除收取適當的代理費用外，不得向委托人收取其他任何費用。七、各省級工商局應嚴格按照《馳名商標認定和管理暫行規(guī)定》及本通知精神，加強對本轄區(qū)內企業(yè)申請認定馳名商標工作的指導和管理，加大對馳名商標認定目的及作用的宣傳力度。對企業(yè)申請認定馳名商標中的違法違紀行為，如提供虛假證明材料或者以其他不正當手段欺騙行政管理機關等行為，應依據有關法律、法規(guī)嚴肅查處。